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自治区总工会办公室关于印发《自治区总工会关于加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会工作的指导意见》的通知

作者:广西壮族自治区总工会办公室     发布时间:2017-12-21

桂工办发〔201736

自治区总工会办公室关于印发《自治区总工会关于加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)

工会工作的指导意见》的通知

各市总工会:

《自治区总工会关于加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会工作的指导意见》已经自治区总工会十二届七十六次主席办公会审议通过,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

广西壮族自治区总工会办公室   

       20171215         

 

自治区总工会关于加强乡镇(街道)、

开发区(工业园区)工会工作的指导意见

为进一步扩大工会组织覆盖和工作覆盖,切实解决乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会工作组织不健全、干部配备不到位、工作基础较薄弱、经费保障不落实、履职能力不够强、作用发挥不明显等方面的突出问题,根据《工会法》《中国工会章程》以及广西工会改革要求,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实《广西壮族自治区工会改革实施方案》任务,积极推进工会枢纽型工会组织建设,发挥乡镇(街道)、开发区(工业园区)其承上启下的作用,围绕“六有”基层工会建设目标,加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)规范化建设,努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”,把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

二、组织建设

(一)规范乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会组织建设

企业100家左右、职工5000人左右的乡镇(街道)和条件成熟的自治区级以上开发区(工业园区)设立总工会,其他乡镇(街道)和开发区(工业园区)建立工会联合会,发挥其承上启下的作用。乡镇(街道)、开发区(工业园区)建立工会组织,应同时建立经费审查委员会和女职工委员会,其每届任期与总工会或工会联合会相同。推进区域性、行业性、村(社区)工会联合会或联合基层工会建设,健全乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会组织网络,加强对小微企业和社会组织工会组建。

(二)规范工会组织组建程序

1.乡镇(街道)、开发区(工业园区)总工会或工会联合会的成立,由同级党组织提出工会筹备组的建议名单,报上级工会审查批准后,开展组建工会筹备工作。

2.建立总工会的按照《中国工会章程》规定,召开代表大会进行选举;建立工会联合会的可以召开代表大会进行选举,也可以按照联合制、代表制原则进行选举,其代表由下一级工会组织民主选举的工会主要负责人、基层会员代表和适当比例的有关方面人员组成,代表人数不得低于30人。

3.筹备召开代表大会或按联合制、代表制进行选举前,应向上一级工会呈报召开会议的请示。请示应含以下内容:同级党委关于召开会议的意见;召开会议时间、地点;会议主要任务、议程;会议代表名额、条件、组成比例;工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会组成意见及委员分配方案。经同级党委和上一级工会批准,方可召开会议。

4.工会委员会全体会议选举工会主席、副主席,经费审查委员会全体会议选举经费审查委员会主任、副主任,女职工委员会的组建工作由工会委员会研究决定。

5.选举结果得到上级工会批复后,应到所在地的公安部门登记刻制工会印章,到银行申请建立工会账号。

(三)规范代表的组成

工会代表主要由工会工作者、先进模范人物、生产和工作一线的工人代表、知识分子代表、机关工作人员和其他人员组成;其中:专兼职工会工作者不少于代表总数的55%,一线职工代表不少于代表总数的40%,要有适当数量的女职工、少数民族代表;工会委员会委员中工会工作者不少于委员总数的60%,经费审查委员会委员人数,应不少于同级工会委员会人数的20%,且不得少于3人。代表及工会委员会委员、经费审查委员会委员、女职工委员会中应有一定比例的农民工代表。

(四)加强对工会组织的领导

乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会实行同级党委和上级地方工会双重领导、以同级党委领导为主的组织领导体制,在同级党委和上级工会的领导下开展工作;区域内所属的基层工会实行乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会与企事业单位党组织双重领导,以企事业单位党组织领导为主;未成立党组织的企事业单位工会,由乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会领导。

(五)加强工会班子和队伍建设

乡镇(街道)、开发区(工业园区)总工会、工会联合会每届任期3年或5年;总工会设委员11—37人,工会联合会设委员7—11人。企业数、职工人数较多的乡镇(街道)、开发区(工业园区)总工会,经上一级工会批准,可以设常务委员会。开发区(工业园区)工会组织机构单独设置,工会主席按党政同级副职配备,副主席享受中层正职待遇。乡镇(街道)设立总工会的,由乡镇(街道)党(工)委副书记兼任总工会主席,并配备1名专职副主席和1名以上专职工会工作人员;同时选配好兼职副主席和委员。总工会、工会联合会分别设经审会委员、女职工委员3—7人;总工会、工会联合会委员中一线人员比例不低于总数的40%。乡镇(街道)、开发区(工业园区)总工会或工会联合会可配备挂(兼)职副主席,具体名额和人选由上级党委组织部门、总工会与乡镇(街道)、开发区(工业园区)党组织共同研究确定。工会主席、副主席任期未满时,不得随意变更其工作岗位,确因工作需要变更工作岗位时,应当事先征得上一级工会的同意。

(六)完善工会社会工作专业人才岗位设置

乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会职工2000人以下的,可配备1名工会社会工作专业人才;职工2000人以上的、每3000人可增加配备1名工会社会专业人才。积极探索推行工会干部+工会社会工作专业人才队伍+工会志愿者+购买政府服务工作模式,充实工会工作力量。社区工会按照工会兼职干部+工会积极分子+工会志愿者路径,调动各方力量有序参与工会社会工作服务,壮大工会社会工作服务力量。城市社区工会按会籍管理的会员数设置工会社会工作专业人才队伍岗位,建立上级工会按岗位设置给予基层兼职工会干部发放补贴的制度。

(七)完善会员管理工作

贯彻落实《工会会员会籍管理办法》,按照劳动(工作)关系在哪里、会员会籍就在哪里的原则,实行一次入会、动态接转,健全会员档案,规范会员关系接转。原用人单位关闭或破产的,可将其会籍转至其居住地的乡镇(街道)或村(社区)工会。开展会员实名制管理工作。建立工会工作和会员信息基础数据库,建设会员实名制与普惠性服务综合管理系统。

三、主要职能

(一)服务经济发展

开发区(工业园区)工会围绕营造“三大生态”、实现“两个建成”目标,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以产业园区为重点,组织开展“永远跟党走、当好主力军、建工新时代”劳动竞赛主题活动和技能竞赛,推动实体经济发展和产业转型升级。加强对产业技术工人装备制造技术和智能制造应用技术的培训,努力提高产业工人的技能水平。做实叫响职工经济技术创新活动、广西工匠、广西工人先锋号、劳模创新工作室等品牌,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,提升吸引力感染力影响力。培育和践行社会主义核心价值观,拓展中国梦劳动美主题教育,深化职工职业道德建设,按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路,推进产业工人队伍建设改革,努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍

(二)发展工会会员

推动区域内非公经济和社会组织等单位建立工会委员会、联合基层工会等组织形式,最大限度地把包括农民工在内的职工组织到工会中来。在已建立工会组织的非公经济和社会组织中,积极配合党组织组建党的基层组织。重点做好返乡农民工、劳务派遣工、灵活就业人员等群体的会籍管理,确保会员会籍管理不缺项不断档。通过举行入会仪式、集体发放会员证或会员卡等形式,增强会员意识。非全日制等形式灵活就业的职工,可以申请加入所在单位工会,也可以申请加入所在地的乡镇(街道)、开发区(工业园区)、村(社区)工会等。农民工输出地工会开展入会宣传,启发农民工入会意识;输入地工会按照属地管理原则,广泛吸收农民工加入工会。对未建会非公有制企业,积极开展宣传发动、技能培训、维权服务等三进基层活动,增强基层工会的影响力和凝聚力,激发企业主和职工自觉建会及自愿入会的内在动力。

(三)维护职工合法权益

推动建立与政府联席(联系)会议制度和辖区内劳动关系三方协商机制,参与研究制定涉及职工切身利益的相关制度规定;主动维护职工就业、工资、福利、工时、社会保险、劳动关系、安全生产、劳动保护和职业教育等合法权益;指导辖区内企业建立劳动合同、集体合同、工资集体协商制度,并督促其贯彻落实;推动企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推行厂务公开,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。建立辖区劳动争议调解组织及劳动争议预防预警机制,推动企业普遍建立劳动争议调解制度,结合开展打造工会一小时法律服务圈,积极协调处理劳动争议。及时掌握职工特别是新生代农民工的思想动态,关注网络舆情对职工思想的影响,加强人文关怀和心理疏导,引导职工依法、理性、有序表达利益诉求。对企业发生的集体劳动争议和停工事件,工会应在第一时间深入职工群众了解情况,代表职工反映诉求,依法维护职工合法权益,防止矛盾激化。

(四)建立完善“上代下”维权工作机制

牢固树立维权基本职责理念,合理界定基层工会工作职责,明确非公有制企业工会在服务中实现维权、上级工会在维权中实现服务的工作定位。非公有制企业工会主要职责为发展会员、服务职工、协商协调和沟通报告四项,在发生劳动关系矛盾纠纷时,非公有制企业工会要当好第一发现人、第一知情人、第一报告人,协助配合上级工会化解纠纷;上级工会主动与企业直接沟通谈判,当好第一协调人,积极为职工争取权益,同时,上级工会代行基层工会的部分维权职责,协调解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

(五)推进会、站、家一体化建设

乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会和基层工会要根据《工会法》的规定,主动与乡镇政府、街道办事处、开发区(工业园区)政府(管委会)沟通,落实本级工会办公和开展活动所必要的场所和设施等。要把困难职工帮扶中心(站、点)、法律服务律师站(点)、职工书屋等纳入园区职工之家、乡镇(街道)工会工作站的建设内容,不断完善阵地服务功能,发挥工会资源整合最优化,效益发挥最大化,把职工服务阵地打造成为职工来访接待、就业创业、技能培训、困难帮扶、法律援助、互助保障、综合服务七位一体的服务平台。

(六)开展服务职工群众活动

加强阵地建设。落实自治区总工会园区职工之家建设三年规划,加大对园区职工之家建设投入。进一步丰富园区职工之家工作内容,规范管理,发挥枢纽作用。有条件的乡镇工会建设职工之家活动阵地;街道、社区以及农民工集中的农业产业基地、物流园区建立工会工作站,并作为上级工会的派出机构,履行指导和协调推动基层工会开展工作的职能。广泛开展“六进”活动,每个工会工作站配备1名工会社会工作专业人才。开展服务职工普惠化和“冬送温暖、春送岗位、夏送清凉、金秋助学”等四季帮扶及互助保障活动;依托乡镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心以及区域性党群服务中心,联手团委、妇联等其他群团组织建立服务平台,提供服务职工事项,拓展服务工作体系。依托微信公众号、QQ群、服务热线等方式,延伸工作手臂,延长服务时间,畅通职工诉求表达和权益维护渠道,打造“全天候、立体型、零门槛”的职工服务网络。

四、完善制度

(一)建立健全工会组织例会制度

乡镇(街道)、开发区(工业园区)每年至少召开一次工会委员会全体会议,总结、布置、评议工作,听取工会委员会、经费审查委员会工作报告;每半年至少召开一次基层工会主席工作会议,总结交流工作经验,听取工作意见和建议。

(二)建立健全档案管理制度

乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会档案包括工会组织建设(工会组织的申请及上级工会的批复);区域内村(社区)工会、企事业单位、非公经济和社会组织建会申请及乡镇(街道)工会的批复;区域内所有基层工会组织名册。建好工会会员档案,区域内的所有工会会员登记名册,颁发《中国工会会员证》。建好工会活动档案,主要包括经济技术创新、职工素质教育、安全生产监督、职工合法权益维护、送温暖活动、民主管理、平等协商集体合同等工会工作的相关记录。

(三)建立健全督导检查制度

加强对区域内村(社区)、企事业单位、非公经济和社会组织工会工作的检查和督导,督导检查要制订工作计划、明确时间内容、严格组织实施、通报督导结果、落实整改项目。

(四)建立健全考核评价制度

通过实施会员评家工作,加强对区域村(社区)、企事业单位、非公经济和社会组织等基层工会及其主席、副主席的考核,制定考核方案、量化工作任务、分解工作指标、严肃考核程序、确定评价等次、严格考核奖惩,考核评价工作要结合召开会员大会或会员代表大会进行,与工作问责相结合,让职工说了算。

(五)建立健全工作汇报制度

定期向同级党(工)委汇报工作,每年不少于2次,认真落实同级党(工)委对工会工作的要求;建立向上级工会报告工作制度,做到日常工作定期报,重点工作随时报,阶段性工作按时报,保证工作动态及时上报。

五、工作保障

(一)组织保障

县(区、市)总工会要把加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会工作摆上重要议事日程,加强领导,落实责任,积极争取党委、政府的重视和支持。坚持党建带工建,推动乡镇(街道)、开发区(工业园区)党(工)委建立群团工作联席会议制度;推动由党委专职副书记分管工会工作,政府一名副职联系工会工作;推动把工会工作列入党建工作责任制和党建工作述职的范围,把做党的群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的内容。推动完善政府与同级工会联席会议制度,争取支持,统筹解决其工会组织建设、干部配备、配套的办公设施等问题,为工会开展工作创造必要条件,积极构建“党政支持、社会协同、工会运作、职工参与”的工会工作格局。

(二)经费保障

依法收好、管好、用好工会经费。乡镇(街道)、开发区(工业园区)在组建工会的同时,通过税务代收做好工会经费的收缴,做到应收尽收。自治区总工会和市、县(区、市)工会要加大对乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会的经费投入力度,在年度本级经费预算中通过转移支付、项目化管理及定额补助等方式,将工会经费向乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会倾斜,把更多的经费直接用于普通职工群众。自治区总工会将全年县级工会上缴经费的80%以上,用于乡镇(街道)、开发区(工业园区)开展工会工作、阵地建设、工会社会工作专业人才等各项费用,各市、县总工会将配套经费。乡镇政府、街道办事处、开发区(工业园区)政府工作人员,兼职担任乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会干部的,其工资、津补贴以及社会保障和其他福利待遇等,由乡镇政府、街道办事处、开发区(工业园区)政府(管委会)承担。乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会应按规定开设独立的银行账户,并具备独立核算条件的,按工会经费管理办法使用经费;暂时不具备条件开设独立账户或己开设独立银行账户,但不具备独立核算条件的乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会,经费由所在县(区、市)总工会代管,实行活动经费预算审批和费用审核报销制度;工会经费审查委员会要加强经费使用的监督,确保工会经费使用效益和安全。

(三)措施保障

乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会加强实行分类指导,建立工作评价、任务考核、责任追究、监督激励等机制。加强调查研究,及时提出加强乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会工作的具体办法,为加强其工会工作提供理论政策支持;切实增强乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会活力和吸引力、凝聚力、影响力,切实发挥好党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、会员和职工利益的代表等作用。

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