适应新形势　谋求新发展

大力推进我区地税部门代收工会经费工作

(2006年1月11日)

自治区政协副主席、总工会主席　徐文彦

同志们：

新年伊始，在全区上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神、加快推进我区经济社会又快又好发展之际，自治区总工会与自治区地方税务局联合召开地税代收工会经费电视视频会议。这是自治区党委、政府高度重视和大力支持工会工作的重大举措，是推进“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工会工作格局的具体体现，对于进一步发挥工会组织在党和国家工作大局的重要作用，更好地团结动员广大职工为实现我区“十一五”规划建功立业，推动构建和谐广西具有十分重要的意义。我们必须站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识税务代收工会经费工作的重要性、必要性和可行性，增强做好代收工作的积极性、主动性和协调性，切实把代收工作抓紧抓实抓出成效。刚才，自治区总工会党组书记、副主席盛忠雄同志和自治区地方税务局局长卢献匾同志对全区地税部门代收工会经费工作作了具体部署，我都同意。

下面，我就更好地推进我区地税部门代收工会经费工作，再强调几点意见。

一、树立大局意识，增强使命感，充分认识税务代收工会经费的重要性

中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和表达者。工会工作是党和国家整体工作中的重要组成部分，在新的历史时期，工会的地位更加重要，作用更加突出，任务更加繁重。当前在推进“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”建设、构建和谐广西的伟大实践中，更离不开工会组织团结动员广大职工充分发挥工人阶级主力军作用。工会工作离不开党的领导和政府的支持，工会组织的生存、发展与作用的发挥离不开工会经费的保障。因此，我们要把税务代收工会经费工作放在党和政府的工作大局、工会工作全局中去认识、去把握、去落实。

1、税务代收是把工会经费收缴纳入法制化轨道的需要。企事业单位应拨缴的工会经费，是国家通过立法，并在单位税前扣除拨缴给工会的法定的、专用的经费。《工会法》确定了工会收缴经费的法律权利，明确了企事业单位拨缴工会经费的法律责任与义务。但由于法制观念及认识上的差距，我区工会经费的拨缴情况参差不齐，一些非公有制企业不依法建立工会组织,已建立工会组织的仍然有相当部分不依法拨缴工会经费;一些国有企业改制后,没有能够及时足额上缴工会经费;一些单位负责人依法拨缴工会经费意识淡薄，在税前提取而不拨缴给工会，挪作他用。这些现象，严重影响了《工会法》贯彻实施，严重影响了工会组织作用的发挥。因此，必须要采取有效措施，提高企事业单位依法拨缴工会经费的意识。全区统一通过税务执法体系，使单位按照统一标准缴纳，不仅强化了社会对工会经费法定地位的认识，增强企事业单位拨缴工会经费的法律意识，有利于把工会经费收缴纳入法制化轨道，维护法律的严肃性，同时使每个企业的“税赋”更加公平，有利于进一步强化我区执法环境，改善投资环境。

2、税务代收是解决工会经费收缴难题，更好地履行工会职责的需要。工会经费是工会履行社会职责，发挥职能作用的保障。目前工会经费收缴难、收缴率低，经费不足的现状，在客观上制约了各级工会组织充分履行社会职责。我区工会干部编制少、中小非公企业比例大,各级地方工会，投入了大量精力收缴工会经费，但事倍功半，全区企业工会经费收缴率不到30％，严重影响了工会的形象和作用的发挥，特别是部分县级工会由于收不到工会经费，工资难以正常发放，工会工作难以正常开展。通过税务代收，充分发挥税务部门点多面广、征管制度完备、征管措施得力、信息网络健全的优势，简化程序、方便企业，扩大工会经费收缴面，实现依法高效收费，有利于提高工会经费收缴率，使各级地方工会从繁重低效的工会经费收缴工作中解脱出来，聚集人力、物力，集中精力围绕党和国家工作大局，积极引导广大职工为改革发展建功立业，从而更好地发挥工会组织职工参与企事业单位的民主政治建设，切实维护好职工合法权益，协调好劳动关系，更好地发挥工会组织在改革发展稳定大局中的作用。

同时，通过税务代收未建工会单位建会筹备金，有利于推动工会组建工作。目前，我区还有一百多万职工未加入工会组织，我们要把代收建会筹备金作为最大限度地把职工组织到工会中来的重要措施，为贯彻落实好中央领导提出的工会工作要不断“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，为巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，推动构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。另一方面，通过税务代收，要求缴费单位设立基层工会独立账户，做到建工会、立账户、拨经费三同步，有利于加强工会财务管理，确保工会经费更好地服务职工、服务工运事业。

3、税务代收是加强工会经费税前扣除管理的需要。工会经费与税务征收、监管工作有着密切联系，国家从法律上规定用人单位必须按职工工资总额的2％向工会拨缴工会经费，并在税前扣除，这是国家从财税政策上对工会组织的支持。有的单位在税前已提取工会经费却欠缴漏缴，是国家给予工会经费及国家税收的流失。为此，国家税务总局和全国总工会要求各级税务部门和工会组织要密切配合，做好工会经费税前扣除管理工作。税务代收恰好是税务部门和工会组织密切配合，加强工会经费税前扣除管理的有效措施。工会经费与税务征收、监管工作有着密切联系，税务代收工会经费，借助税务征管渠道与税收征管同步进行，使工会经费税前扣除管理与日常收缴工作相结合，有利于严格执行《税法》、《会计法》、《票据法》、《工会法》等法律法规，防止工会经费及国家税收的流失。

二、树立法制意识，熟悉法规政策，充分把握税务代收工作的可行性

我区实行地税代收工会经费，是改革发展稳定大局的需要，有充分的法律保障和政策依据，有上级部门要求，有外省成功经验，也有我区试点的成效。不仅有工会与地税部门两家的共识，得到相关部门的理解，更有自治区人民政府的大力支持，我们要树立法制意识，把握法规政策，充分理解地税代收工会经费的合法性与可行性，理直气壮，信心十足地开展好这项工作。

首先，工会委托地税代收工会经费，有明确的法律政策依据。工会经费是《工会法》设定的与国家税费有着密切联系的收费项目，根据国家税务总局《关于加强税务机关代收费项目管理的通知》（国税发[2005]160号）规定：“税务机关只能代收法律法规设定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。”我区税务代收工会经费，符合国家税务总局关于加强税务机关代收费项目管理的通知精神；根据国家税务总局和全国总工会关于加强工会经费税前管理的通知精神，我区税务代收工会经费，符合国家加强工会经费税前扣除管理的要求；依据《民法通则》和最高人民法院的有关规定，地方工会依法委托税务部门代收工会经费，符合法人与法人之间行使代理权的要求。这些充分说明，税务代收工会经费有明确的法律政策依据，是切实可行的。

其次，我区实行地税代收工会经费，有兄弟省市经验借鉴、有政府的支持及有关部门的积极配合。近几年来，全国有近三分之二的省市在市、县推行了委托税务代收工会经费并取得了宝贵经验和显著成效。全国总工会充分肯定了推行委托税务代收工会经费的做法，并要求各省（市）、自治区总工会积极探索市场经济体制下依法收缴工会经费的有效形式。自治区总工会为了解决我区经费收缴难题，加强了与自治区税务、财政部门沟通联系，多次向自治区党委和政府领导汇报，得到自治区领导的高度重视和政府有关部门的大力支持。我区委托地税代收工会经费，是经过自治区总工会与自治区地方税务局多次沟通协商、反复研究达成的共识，是在自治区领导高度重视、直接关注下，征求政府相关部门意见形成共识后作出的决定。这是党委重视、政府支持、工会运作、部门配合的结果，充分体现了党政和有关部门对工人阶级和工会工作的高度重视和大力支持。

第三，我区制定的地税代收工会经费文件，符合广西实际，具有很强指导性、规范性和操作性。根据法律规定和政策要求，自治区总工会与自治区地税局借鉴外省经验，深入调查、反复研究、共同协商，结合我区实际，联合制定了《关于由地税部门代收工会经费进一步加强我区工会经费收缴工作的通知》，对全区委托税务代收工会经费工作具有很强的指导性、规范性和操作性。大家必须认真学习领会，把握原则，结合各地实际，采取措施，有效推行。在工作中要注意把握两点：一是工会委托地税部门代收工会经费，只是拨缴方式的调整，单位依法计拨和上解工会经费的责任和义务不变；工会的主体地位没有改变；《工会法》规定的有关拨缴工会经费及财务管理的原则不变。二是依法贯彻落实全国总工会有关经费改革措施，对经费调整比例问题，要坚持原则，做好深入细致的思想工作，确保这项工作有效实施。

三、树立责任意识，明确职责，充分调动做好税务代收工作的积极性

委托地税代收工会经费,是工会经费收缴方式的改革与创新。我区以全区统一的代收办法全面推行，更是一个突破，涉及面广，改革力度大，利益关系密切，各方关注。大家必须树立责任意识，增强使命感，把这项工作作为围绕中心、服务全局的一项政治任务来抓，在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上明确要求，不断研究新情况，解决新问题，进一步理顺关系、通力协作、形成合力，共同推动代收工作取得明显成效。

1、争取党政领导重视和支持。要及时向地方党委和政府汇报，争取党政领导对税务代收工作的重视和支持，要从全面落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，把代收工会经费工作列入贯彻落实《工会法》支持工会工作的主要内容，纳入法制建设轨道。同时要与有关部门沟通，取得有关部门的理解和配合，形成党委重视、政府支持、部门配合、社会理解、全区规范推行的工作格局。

2、加强领导，明确职责，密切配合。各级工会要把税务代收工作作为一项事关全局的基础性工作来抓，列入全会重要议事日程，深入研究、认真部署、精心实施。要摸清底数，认真做好基层工会组织状况的调查，认真测算和分析工会经费收缴的情况，做到心中有数。及时向地税机关提供工会组织和经费收缴情况，明确增长目标，全力配合地税机关，确保工会经费代收工作取得明显成效。要充分发挥经费增长对党和国家大局、工会全局工作的保证、推进作用。地税部门是政府的重要职能部门，肩负调控经济，为地方聚财的光荣使命，任务繁重。各级地税部门要统一思想，提高认识，克服困难，不负重托。要加强对代收工会经费有关法律法规政策的学习，以适应代收工会经费的要求。要认真按照《通知》精神，建立健全与代收工作相适应的各项规章制度，规范运作，严格执行工会经费税前扣除的税收政策，确保政策执行到位，确保工会经费及时足额上解。

3、广泛宣传，营造良好的舆论环境。税务代收工会经费是一项新的拨缴方式，需要工会与地税部门共同采取有力措施，做好宣传解释工作，以取得缴费对象和社会的理解和支持。要充分利用各种舆论宣传工具，加强宣传党中央关于工人阶级和工会工作的一系列指示精神，宣传各级政府贯彻落实《工会法》支持工会工作的措施，宣传新时期工人阶级和工会的地位作用，宣传工会经费的使用方向与效率，让社会各界理解工会委托税务代收工会经费的合法性、重要性与可行性，使相关方面达成共识，为代收工作的顺利开展提供良好的工作环境。

4、坚持工会经费的正确使用方向，提高企事业单位依法缴纳工会经费的自觉性。长期以来，我区工会克服经费不足的困难，始终把握正确的经费使用原则，突出工会的维护职能，保证重点，统筹兼顾。近年来，自治区总工会直接用于补助下级支出和为基层工会服务的支出占总支出的70％以上，主要用于职工的教育培训、送温暖活动、“金秋助学”活动和其他为职工群众做好事、办实事、解难事方面，受到了社会各界和职工群众的赞誉。通过税务代收，工会经费会有相当的增长，各级工会必须把握好工会经费的正确使用方向，坚持为职工群众服务、为基层服务、为发展工运事业服务的经费使用原则，把经费主要用于为广大职工和基层工会办实事和开展工会活动上，使企事业单位更加重视支持工会工作，更加自觉主动依法拨缴工会经费。要加大对下支持力度，专门拿出一定经费，协助政府建设工人文化宫，增加职工文化体育娱乐设施，帮助贫困地区工会改善办公条件，推动工会组织的全面、协调、均衡发展。

5、结合实际，勇于创新，务求实效。由于经济发展水平、职工队伍状况不同，执法环境不同，各地实施税务代收工会经费的办法会各有侧重。要从本地的实际出发，因地制宜，规范运作，大胆探索。要深入调查研究，不断总结经验，对于代收工作中出现的问题和矛盾，地税机关和总工会要及时研究解决办法，认真化解，确保税务代收工作健康发展和顺利进行。

同志们，当前，我区工会经费收缴工作正面临良好的发展机遇，全区国民经济持续、快速、健康发展，为工会经费的收缴提供了坚实的经济基础；《广西实施〈工会法〉办法》的颁布实施，为工会工作创造了良好的法制环境；各级党委、人大、政府、政协及有关部门对工会工作的高度重视和大力支持，为工会工作创造了良好的条件。让我们在自治区党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面推进地税代收工会经费工作，不断扩大工会组织覆盖面，增强工会凝聚力，充分发挥工会组织在党和政府工作大局中的重要作用，更好地团结动员广大职工为推进 “富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”建设，构建和谐广西而努力奋斗。

最后，在中华民族传统佳节春节就要到来之际，我在此向广大工会干部和一向关心支持工会工作的广大地税系统干部职工拜个早年，祝同志们新春快乐、幸福安康、万事如意！

谢谢大家。