梧州市落实经审工作规范化建设标准

实施工会经费审验证制度

我市在贯彻落实《广西市级工会经费审查工作规范化建设标准》和实施拨缴工会经费审验证制度工作，主要有以下几点体会：

一、适应委托税务代收工会经费的新情况，实施拨缴工会经费审验证制度

推行拨缴工会经费审验证制度，是经审工作规范化建设的一项重要内容，是经审组织依法促缴工会经费的一项重要措施。区总经审会要求各级经审会全力参与工作，充分发挥经审组织的职能优势，找准工作切入点，以审促收，在构建委托税务代收工会经费工作这一平台上发挥作用。

从我市实际情况看，实行委托代收后，经审工作任务不是轻了，而是加重了。

①核实税费基数，审核工作量大，我们根据实际，将工作重点从税务代收前的“催收”调整到“以审促收、以审促管”。

②我们坚持与工会经费审计工作相结合，对本级企业经营规模较大，职工较多的企业进行了调查。同时，我们还把工会经费代收工作与经费审查工作相结合，建好台账、基数台帐相结合，及时掌握企业事业单位的职工人数、工资总额和拨缴的工会经费。摸清哪些单位已拨缴工会经费但不足额，应督促其及时拨缴到位；哪些单位计提了工会经费但未拨缴等各方面的情况。把所掌握历年欠缴经费的大户、难户情况及时反馈到地税局，共同分析并通过经费代收解决存在欠解经费问题。　　　

③将拨缴工会经费审验证实施工作列入县级经审工会标准化建设的考核内容和年度工作目标，定期检查和考核，进一步加快经审工作规范化建设，确保拨缴工会经费审验证制度得到落实。　　

④积极与地税局协调、沟通，增强工会经费依法收缴的严肃性，摸清情况，为提高工会经费收缴率创造有利条件，通过实施审验证审查制度，共查出40%欠漏工会经费60多万元，补缴入库50多万元，实现了拨缴工会经费收入的稳步增长。

二、以规范化建设标准为切入点，促进我市各级工会经审工作的发展

依法独立对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督，是工会经审工作的基本原则，工会经审是一项原则性、政策性和专业性较强的工作，为了推进工会经审工作的开展，全总和区总下发了《工会经审工作规范化建设标准》，这个标准既是加强工会能力建设的一项重要内容，也是考核各级工会经审工作的依据。同时，还是规范和提高各级工会经审工作科学管理水平的基础，它对推动工会工作法制化、规范化和群众化的建设，健全和完善工会组织的监督制约机制，加强和改进工会领导机关的工作方式、工作方法和工作作风都具有指导性。年初，市总工会经审会对照《标准》，结合我市工会的实际情况，制定了《县级工会经费审查工作规范化建设标准》，要求县级工会经审组织要把规范化建设标准作为今后的重要任务抓好落实。

三、建立专（兼）职审计队伍，发展有特色的经审工作

提高工会经审干部队伍素质是做好经审工作的基础，建立起一支工作能力强、审计素质高，既坚持原则又善于协调的工会经审专兼职干部队伍。面对新形势，我们加强调查研究，在调研中发现我市7个县、区工会经审会主任，大部份是同级工会副主席兼任，有的由工会以外的人员兼任，经审会成员的构成也不尽合理，机构改革后，由于县级工会干部编制少，多数县级经审会没有设专职经审部门、专职经审人员及专项经费，同时，基层工会经审干部变动频繁，对具体的业务知识也知之甚少，导致大多数县区级工会经审干部业务素质偏低。

审计人员队伍建设和培养已成为我市工会审计职能发挥的瓶劲，工会经审工作涉及面广、工作多、人手少、任务重，也是我市县区级工会面临的最大实际困难。但要求增加偏制，增设机构来解决加强经审工作的问题，这在目前是难以实现的。我们只有借助社会力量，发挥县区级经审委员的作用，在县区级工会建立专（兼）职具备有资质的工会经费审计组，并完成全年的经审工作任务。今年，按照市总《县级工会经费审查工作规范化建设标准考核办法》，县级总工会要完成多项审计项目，审计的数量、审计的覆盖面都比去年大。经过市总经审办统一布置，整合审计资源，下发审计规范文书、开展有针对性的审前培训，由各县（区）总工会抽调了专（兼）职审计人员，组成7个审计组等一系列措施来实施此项工作。这项工作促进了我市工会会计基础工作规范化建设、促进了工会财务管理水平的进一步提高。

四、坚持创新，不断探索工会经审工作新路子

为适应新形势、新情况的要求，我们在普遍开展各级工会全面审计的基础上，还不断探索经常性审查的途径和方法。⑴建立健全了各级工会一系列的审查监督制度和制约机制。⑵组织各片经审组对各单位的经审工作进行互检互查、互评，然后由市总经审办组织重点抽查，最后采用集中讲评的方式通报检查结果，再通过回访制度，督促整改意见的落实。⑶健全严格、规范的各项审计工作制度和考核制度，抓好审计档案的建立保管，切实抓好全面提高审计质量和效率。⑷结合改制需要，开展专项审计。把被审计单位的资产核实、经费拨缴、结余控制作为审计重点，扩大审计范围，拓展审计领域，使审计工作既全面又突出了重点。

今年，我市各级工会经审工作认真贯彻落实全国经审工作会议精神和区总《市级工会经审工作规范化建设标准》制度的实施，以改革创新的精神，不断深化工会经审工作，在工会经审工作的体制，机制、制度和业务规范等方面进行了不断的实践和探索，取得了实质性进展，收到了明显成效。

五、存在问题

①税务代收工会经费的范围窄。目前能按时计拨工会经费的只是有一定规模、一定会员数的基层，按照职工工资总额的2%提取工会经费，而相当部份的基层工会如房地产业、部分外资企业、餐饮企业等基层工会，由于职工会员少、变动大，他们都不愿意申报工会经费，地税部门对这类企业尚没有更好的代收办法。

②由于我市大部份企业已进行了改制，改制的企业及部分民营企业的工会组织未能按照经费独立管理原则，基层工会50%经费留成部份仍然存放在行政帐户，没有给工会独立建立银行帐户，实行单位核算，工会经费开支也未能由工会主管财务主席“一支笔”审批。此外，还存在个别企业工会。主席管钱但无权批钱的情况，工会开支经费需要行政老总审批才能开支。

③去年我市统计有基层工会组织二千多家，直管基层工会900多家，但名存实亡的单位就有将近40%以上。这些基层工会组织人员少，会员更少，有的单位这个月成立，下个月就撤销，甚至有的企业是一套人员七八个牌子，表面上看基层组织有2000多家，但实际能正常经营及开展工会工作的不到1000家。这给我们的工会工作和经审工作带来很大的难度。

④由于近年来我市的国有企业、集体企业95%以上已进行了改制，已基本是民营企业和私营企业。由于体制的改变，企业的管理人员减少，再没有专职的工会干部。企业的工会主席、工会委员都身兼多职，大部份的经审主任、委员不但身兼多职，还是生产主力军。因此，对开展工会工作和经审工作、特别是审验证的审查工作更难于开展，给我们经审办的工作加大难度的同时，亦增加了较大的工作量。

⑤根据区总经审会的要求，地方税务部门代收工会经费的有关规定，纳入企业所得税汇算清缴的单位，在税务部门进行企业所得税汇算清缴工作时，各单位要将自查填报好的《审验证》送地税部门审核，并签署相关资料的规定。由于以税代收工会经费的前期准备工作很多，如软件的调试，地税专管员实行区域调整收费等原因，加上新的审验证区总在2月底才运送到我市，导致错过了我市企业汇缴清算工作时间。所以我们与地税部门协商，认为今年全市审验证审核由地税局代审查《审验证》条件均未成熟，审验证的年审工作还需集中送市总工会经审办审核。

⑥县（市）、区总工会由于人员编制的限制，经审会主任、经审办都是兼职人员，一些城区的经审主任是部委办局的领导，他们根本没有时间顾及到工会工作，这给县（市）区总工会的经审工作及审验证的年审工作带来不少压力。

六、关于经审工作规范化建设的设想

1、要贯彻落实《广西市级工会经费审查工作规范化建设标准》考核办法及加强县级经审工作，我们建议：区总工会经审会要积极反映，争取落实给每个县总工会、（城区）工会配备专职经审人员的编制，以确保县级工会经审会工作正常的开展。

2、逐步建立健全工会经审工作，针对当前多元、复杂的经济关系和劳动关系，工会要适应时代变化，要从加强自身建设上下功夫，其中最重要的一条：一是靠制度和机制的建设来保障工会经审工作的有效运行。二是建立工会组织和经济责任审计制度。三是强化对工会专项基金的审计。特别是对职工群众关注的送温暖基金等专项资金进行重点抽查和追踪审计，及时提出存在问题，对手续不全、不规范的单位提出整改意见。

3、加强指导，推动基层工会经费审查工作规范化建设，按照抓点带面，分类指导的工作思路，建立经审联系点制度，选树一些典型示范单位，适时推广在规范化中做到，工会委员会和经审委员会的职责、牌子同时上墙；开展经审工作竞赛评比活动；经审工作与基层工会竞赛挂钩；凡是经审组织不健全的基层工会，不得评为先进单位和先进职工之家。

4、探索工会经费收缴工作新途径，积极与地税部门共同探索向新增基层工会组织及部分非盈利组织收缴工会经费的具体办法。因为以上单位不必缴纳增值税、营业税等税项，但仍必须申报缴纳个人所得税，工会委托地税部门向其代收工会经费还是可行的，但应掌握好政策界限。

5、实施审验证制度是一项新工作，县级和基层工会无专职人员，而此项工作的重点和基础性工作又恰好在两级工会。因此，上级工会和经审会应出台有效政策制度，同时深入基层、了解实情、具体指导、做好服务，形成上下联动的工作态势。

梧州市总工会经审办

二00六年十月二十五日