工会的组建工作是工会工作的中心任务，是“哪里有职工，工会就建到那里”工作方针的具体贯彻落实。通过组建工会壮大了工会组织和实力，加大了工会组织覆盖率，促进了工运事业发展。在此，结合县级工会的实际情况，谈一谈工会组建工作的改革创新和发展的思路，和大家一起探讨。

一、工会组建和发展现实情况

1、工会组建

广西梧州市苍梧县是一个只有12个乡镇，人口约50万的小县。2000年，县总工会按上级工会的部署，大规模开展工会组建工作，在新型经济组织中，建立了很多工会。主要做法是：首先，争取县委、县政府的大力支持，以苍办发[2000]26号文件下发了《关于加强新建企业工会组建工作的意见》等文件。其次，召开了全县新型经济组织工会组建工作会议，宣传和营造有利于新型经济组织组建工会的良好氛围。再次是建立健全12个镇工会工作委员会和3个系统工委，下达各工委新工会组建任务，同时县总工会全体干部分成3个工作组，深入到各新型经济组织中开展宣传工会组建工作，按成熟一家建立一家的原则，在工商、经贸等部门的大力配合下，县总工会和镇工委当年建立工会140家。从2000年起至2006年共建立了新工会组织263家，使我县工会组织不断壮大，会员不断增加，覆盖率不断提高，农民工会员比例不断增长。

2、工会组织的健全和发展

新工会组建后，县总工会及时开办工会干部上岗培训班，为新工会干部讲授工会业务工作有关知识，发放工会工作指导资料，对他们开展工会活动给予大力支持，一些新工会工作开展得有声有色，得到职工群众的肯定。如顺风钛白粉有限公司工会经常组织职工进行体育健身活动，节日组织职工进行庆祝活动，关心慰问困难职工，开展厂务公开和民主评议工作，组织职工参加“增产节约”劳动竞赛，在参加县总举办的各种竞赛活动中，取得了较好的成绩，获2005—2006年度梧州市“先进职工之家”称号。2006年、2007年厂工会组织公司全体职工进行气排球比赛，有20多队200多人参加，得到职工好评。经过县总工会的指导帮助和基层工会配合支持，全县新建工会组织逐步规范健全，工会工作不断发展。

二、工会组建工作中存在的问题及原因

在工会组建工作中，我们用了很大的力量来做这项工作，但总是事倍功半，没有达到预期效果，遇到了建会难和发展完善难的问题，我们研究发现建会难和发展难的主要是多方面的，有环境、企业、职工和工会等多方面原因，主要如下：

1、环境方面：在由计划经济进入社会主义市场经济转变过程中，一方面企业改革、改制方案的出台，大多由行政决策，企业操作，工会没有参与权；另一方面，出现职工利益被损害的情况，工会没有发挥好维护职能或难以维护的现象；其次是企业经营效益下滑，工会经费缺乏，工会活动减少。因此，工会的威信和号召力逐渐减弱，出现了“工会没有用”、“工人阶级主人空”和工会工作是搬搬（开会、活动搬櫈）问问（慰问困难职工和病人）的奇谈怪论。

2、企业方面：一是经营者不理解工会，实行“三不主义”，即不支持，不接待，不提供情况。有的经营者对工会片面理解，以为组建工会就是“组织职工和老板对着干，讲条件，提工资”、“是为了收工会经费”、“工会活动会影响生产工作，降低经济效益，组建工会，对企业没有好处”。我们上门做宣传发动工作时，管理人员以“老板不在家，职工不愿意”为由，不让我们进门，不让我们与职工接触；有的还以开除威胁职工，不让职工与我们接触联系。有的单位，我们上门做宣传发动工作，每年都有四五次，但几年过去了，还是对我们不理不采。二是新型经济组织中有经营不规范、不符合劳动法的情况存在，害怕工会指出，要求纠正。我们发现越是建会难的企业，在安全生产条件、职工劳动福利等方面就比较差。有的加班不给钱或不按劳动法规定计足加班费；有的迟发、克扣工资；有的劳动纪律苛刻，有的不按规定保障女职工三期利益。三是新型经济组织规模小，企业生产经营效益不稳定，时好时坏，忙于生产经营，对组建工会和开展工会活动，缺少人、财、物的投入，从而对组建工会消极对待。据统计，在已经建立工会的新型经济组织中，企业职工在10人以内的占62%，10—50人占31%，50--100人占5%，100人以上的占2%。资金规模100万以内占95%。

3、职工方面：一是以农民工为主体的职工队伍对工会认知少，没有理解组建工会给他们带来的利益；二是职工流动大，生产生活压力大，生存需求大于安全保障的需求，不少农民工只要求有活干，有工资发就行了，有委曲求全思想；三是规模小的企业，职工大多与老板有关系（熟人），有的还沾亲带故，自信在一般情况下，老板会很讲义气，不会随便损害自己的利益；四是职工素质不高，知识水平和技术水平较低，缺少自我维权意识。

4、工会方面：一是工会缺乏吸引力，职工对工会没有向心力。由于很多小企业，座落在乡村，县工会宣传力度和影响力不足，一些职工特别是农民工对加入工会和组建工会持无所谓态度，认为工会在维权方面力量有限，心有余力不足，入会和建会没有给他们带来立竿见影的好处，既然老板不同意，何必多此一举，万一老板不高兴，饭碗就摔了。二是组建工会方式单一，工作人员的攻关能力有限，素质有待进一步提高。

5、工会职能作用发挥力度有限。新型经济组织工会建立后，由于各种原因，没有开展活动或活动很少，没有发挥工会的职能作用，不能起到好的示范效应。原因主要有：一是新建工会干部缺少上岗学习培训机会，工会业务知识缺乏，做好工会业务工作能力有待进一步提高；二是新建工会干部，大多是兼职的，工会工作属于额外任务，没有考核，做多做少一个样，因此工作积极性有待进一步提高；三是新建工会干部不敢和不善于维权，存在维权与保工作之间选择的局面，因此维权工作力度有待进一步加强；四是企业对工会活动经费投入不足，工会活动没有开展起来，工会形象和威信没有树立起来，职工对工会没有向心力，参加工会活动积极性没有调动起来，反过来，没有职工的踊跃参加，又降低了工会活动的质量和影响力，以至形成恶性循环；五是新建工会的不稳定性问题突出，主要表现是企业变得快，职工流动大，工会干部流失多。调查中发现，新建工会组织企业一年内关停22%，二年内达35%，五年内达72%；职工流动率高，一年内达55%，工作二年以上的只有22%；工会主席流失率快，流失率一年达40%，二年达66%；六是由于地理环境的原因，很多新建工会和职工不能参加县总工会活动，县总工会也难以为他们开展活动提供很大帮助。

三、工会组建工作改革创新和发展思路

新建工会的组建和发展，是我们今后相当长一段时间内的中心任务。为促进工会事业的发展，加强对这项工作的研究，找到解决建会难和发展难问题的有效途径，是各级工会组织都必须面对和努力要解决的问题，也是工会干部义不容辞的职责。要做好这项工作，必须从以下几个方面着手提高。

1、以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工会组建和发展工作，用新思路创新工作模式，从讲政治高度，统一思想认识，在党委和政府的支持下，争取各部门大力支持，树立做好这项工作的决心和信心。

2、加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络、多媒体、手机短信、墙报、文艺晚会、体育比赛、联谊活动等方式，不断宣传工会工作、工人阶级先进人物、工厂企业发展、职工技术创新、职工学习标兵和先进民主管理经验等，全方位扩大工会影响，提高工会知名度，树立工会新形象。到企业建立宣传阵地，让职工从工作、学习、生活、娱乐等各个方面感受到工会，了解工会，认识工会，加入工会。

3、开展丰富多彩的工会活动，增强工会组织的向心力和吸引力。调动和动员各级工会积极开展文艺、体育、健身、娱乐、趣味、竞技、竞赛、讲座等适合不同层次人员爱好的活动，吸引更多的职工参与到工会活动中来。通过“创争”活动的开展，引导职工学习知识，苦练技能。调动、发挥基层工会作用，力争在维权、民主参与管理、厂务公开、集体合同签订、劳动合同签订和企业规章、劳动纪律制订等方面有更多的话语权，在建设职工之家、帮扶困难职工群众、金秋助学等方面有更加出色的表现。让职工在活动中知道工会，在工作中认识工会，在困难时想到工会。

4、搭建多种交流平台，提供多种形式、多层次、多渠道沟通工会与职工的感情。由于县总工会与企业及职工之间缺少联系平台和联系的途径，县总工会与企业经营者、管理人员和职工都很生，他们对前来开展工会组建工作的工会干部缺乏信任感，对工会干部的说话、行为动机缺乏信任。通过搭建的交流平台，增进县总工会与企业经营者、管理人员和职工的感情沟通，有利于工会组建工作的开展。县总工会应当搭建的平台主要有：一是活动平台，如节日纪念庆祝活动、文艺比赛活动、群众体育活动等；二是工作平台，如劳动竞赛、安全监督、厂务公开和工会热线等；三是组织平台，如建立县总工会直接领导的流动会员工委、农民工工委、XX行业工委、XX工业园区工委等；四是活动场所平台，如农民工之家、外来职工之家等；五是宣传平台，到企业建立工会宣传栏、发放工会刊物、举办知识讲座等。六是生活平台，如困难职工帮扶中心（活动）、慰问农民工等，七是学习平台，如农民工学校、流动阅览室、农民工知识讲座等。

通过上述平台，发挥交流、沟通、了解作用；利用平台，进行攻关和培养感情，促进横向和纵向的交流。提高职工对工会的认识，增强活力，增加吸引力，进而发展工会会员，培养工会积极分子，建立工会活动小组，达到组建工会目的。

5、依法建立工会。工会干部要学习有关法律，了解、掌握法律，利用、使用法律来促进工会组建工作。加大《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》和《企业职工代表大会制度》等有关工会和劳动法律法规宣传，上级工会要积极参与立法、政策制订，发挥参政议政职能，提高工会地位。在工会组建工作中，我们要依法独立自主开展工作，排除干扰，使法律成为我们组建工会的最有力保障和武器。

6、改进机关作风，树立良好形象。在工会组建工作中，工会干部要做到积极主动，热情服务。工作流程（程序）要简单，办事要方便快捷，工作效率要高。要让职工怀着希望进来，满意出去。要深入研究，不断创新工作方法，学习先进经验，把建会方式由单一的从上而下和由下到上相结合，加强横向联合、左右联动。要充分调动工会干部的积极性和创造性，落实目标考核责任制。要及时对工会干部进行培训，增加学习培训途径，不断提高工会干部的业务水平和工作能力。

在新形势下，工会组建工作也不能一成不变，我们工会干部要不断学习，不断创新，在实践中探索，在创新中发展。在党委、政府的正确领导下，在上级工会的指导下和广大职工的大力支持下，经过各级工会干部的共同努力，工会的组建和发展将出现新的良好局面。