贯彻落实总书记重要讲话精神

创新工会维权机制

胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时，指出工青妇组织是党开展群众工作的重要力量，在构建社会主义和谐社会进程中要充分发挥好组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用。维护职工合法权益是工会组织的基本职责，是各级党政对工会组织的殷切期望，更是广大职工群众的迫切要求。各级工会组织如何在实践中坚持树立中国特色社会主义工会维权观，进一步认识工会维权的特点、建立健全和创新维权的机制和手段、坚持主动依法科学维权，是各级工会组织必须正视并着力解决的一个重要课题。关于这个问题，笔者谈谈几点粗浅的认识。

一、关于工会维权的基本特点

1、工会维权的依法性。工会依法维权的法律依据是《劳动法》、《工会法》和各级地方人大制定出台的《实施<工会法>办法》，这些法律法规对工会履行维护职工合法权益作了明确规定，给工会维护职工合法权益的基本职责提供了法律依据和政策保障。在实际工作中，我们不能泛泛地就维权谈维权，对职工群众的要求，完全合法的要尽力维护，部分合法的要部分维护，既不合法又不合情的或者合情不合法的则要耐心解释、积极疏导。强调依法维权是工会履行维权职责的立足之本。

2、工会维权的统一性。工会在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工的具体利益是工会的职责所在。全国人民的总体利益与职工的具体利益从根本上讲是统一的、一致的，也是有内在联系的，工会干部讲维权就是要进行换位思考。维权不是在真空中，维权的过程实质上是在与形形色色的人和涉及到的各个部门、用人单位交流、协调、说理甚至激烈的交锋中进行的。工会要融入党和国家工作大局中，就要使社会各界都理解工会、信任工会，进而支持工会，才能防止和克服两种倾向：即讲维护全国人民的总体利益就不敢讲维护职工群众的具体利益；讲维护职工群众的具体利益就忽视了全国人民的总体利益。

3、工会维权的针对性。工会维护职工合法权益的内容包括：人身权利、政治权利、经济权利和精神文化权利等。联系维护职工合法权益工作的实际，近几年职工投诉的热点问题，主要涉及到职工的经济利益和劳动安全卫生等问题。象劳动安全卫生中反映出来的职业病问题和工伤问题，最后解决的方法主要是通过经济补偿来实现。因此，搞好维权要针对不同企业的不同职工、不同利益群体的不同需求，切实地履行维护职责。但从目前乃至今后一个时期维护好职工群众的经济利益仍然是维权工作的核心问题，同时，随着所有制结构、产业结构的调整和逐步转变，搞好维权则应更多地关注国有改制企业、非公企业中侵害职工和进城务工人员合法权益的事件，这是搞好维权工作的重点领域。

4、工会维权的时限性。工会维护职工的合法权益是一项长期性的职责，这里所指的时限性是指维权中要把握最适合的时机。维权的途径和手段主要体现在《工会法》规定的工会组织的权利和义务，它可以分为宏观维护和微观维护。在宏观维护方面，要解决适时性问题。工会通过参与国家立法和政策的制定，反映职工群众的意愿和要求，在法律和政策条文中体现工会的主张，使职工的权益上升为合法权益，为维权提供法律依据。但在参与立法和政策制定中，工会提出主张的适时性十分重要，议案、提案、建议提早了由于时机不成熟，不易被立法和决策部门所采纳；提晚了问题成堆，则易造成维权不到位，造成不少后遗症。在微观维护方面，要解决及时性问题。工会针对职工合法权益的个案进行协调处理，涉及的是与广大职工最直接、最切身的就业分配、社会保障、劳动保护、教育文化等具体权益。工会参与劳动争议的仲裁、处理，也包括企业工会参与规章制度的制定，进行平等协商和集体合同，对企业劳动合同、劳动报酬、劳动保护等问题提出意见和建议，主动化解劳企矛盾，尤其是防止集体上访，保持社会稳定是地方工会和企业工会的重点。

二、工会维权机制建设要明确的几个问题

1、要明确维权机制建设的目的问题。工会组织要深刻认识到建立和完善工会维权机制的目的是为了切实维护职工合法权益，是服从、服务于党和国家工作大局的需要，是构建和谐劳动关系和和谐社会的需要，从思想上高度重视，增强紧迫感、责任感和使命感；从行动上积极落实，把维权机制建设摆到工会维权工作的首要位置，下大力气建设好、完善好。

2、要明确维权机制建设的层次问题。工会维权机制不是单一层面的，而是多层次的。地方工会要注重宏观层面的维权机制建设，如源头参与机制、劳动关系三方协商机制、工会与政府的联席会议制度、劳动争议仲裁制度、劳动法律监督制度等。基层工会要着重微观层面的维权机制建设，如劳动合同制度、平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度、劳动争议调解制度等。并且要把宏观机制与微观机制有机结合起来，实现上下联动、内外互动，做到相互补充、相互促进。

3、要明确维权机制建设的创新问题。随着经济的发展和社会的进步，我国的经济结构、就业结构和劳动关系不断变化，工会维权机制的形式、内容和体制也不能一成不变，要不断创新，不断发展，不断开辟新的路径，不断采用新的手段，把握规律性、体现时代性、富于创造性，始终保持工会维权机制的活力和生命力，适应工会维权工作的需要。

4、要明确维权机制建设的实效问题。经济发展没有固定模式，工会维权机制也不可能千篇一律。工会组织应结合本地区、本单位的实际，因地制宜、因企制宜，按照突出重点、不断创新的原则，创造富有特色且行之有效、形式多样的维权机制，切忌照抄照搬。同时，既要有量上的要求，更要有质上的标准。建设维权机制不是为了应付上级检查，而是为了发挥在维护职工合法权益方面的重要作用。所以，要把作用大小和实际效果作为衡量维权机制建设质量高低的主要标准，坚决克服形式主义，防止走过场。

5、要明确维权机制建设的规范问题。要加强工会维权的制度建设，把重要的、成熟的维权机制和有效做法，通过制定法律、法规、规章使之制度化、规范化，纳入法制化轨道，依法于以规范。同时，工会要建立健全工会内部相关的规章制度，明确维权机制建设的操作流程和实施办法，做到有法可依、有章可循。

6、要明确维权机制建设的监督问题。上级工会对下级工会维权机制建设要从理论上、政策上、信息上和方法上给予指导、帮助，可以选树一些先进典型，推出一批有工会特色的维权品牌，总结经验，加以推广，以点带面，推动维权机制建设的发展。同时，要加强监督检查，发现问题，及时纠正，确保维权机制的有效运转和充分发挥作用。

7、要明确维权机制建设的评价问题。工会建立的维权机制是否完善，是否管用，应当有一个科学合理的评价体系，不仅要看形式、看数量，而且要看在维护职工合法权益方面能否真的发挥作用，能否取得实效；不仅要听汇报、看材料，而且要实地考察，听取职工群众的意见，了解维权的真实情况。特别应当建立职工群众评价机制。职工群众是工会维权的对象，是工会维权的受益者，他们最了解情况，最有发言权，应当定期组织职工对工会的维权效果进行评议或者测评，以他们的满意度作为最主要的评价依据。

8、要明确维权机制建设的激励问题。上级工会应当对维权机制建设实行激励和约束措施，并形成制度。对维权机制完善、效果好、群众满意度高的工会组织，给予一定的物质鼓励和精神激励，进一步调动其积极性、主动性、创造性；对维权机制建设落后、作用发挥不够、职工群众不满意的工会组织，应当给予批评教育，督促改进。特别是对一些不履行维权职责、不维护职工合法权益甚至侵犯职工合法权益的工会干部，应当通过民主程序予以撤换、罢免，从而推动工会维权工作开展，树立工会在职工群众中的良好形象。

三、关于创新工会维权机制的对策思考

1、着眼大局，把握维权工作的正确方向。创新工会维权机制要坚持的基本原则是：坚持党的领导，保持工会维权工作正确的政治方向；坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以更好地为职工服务为目的；坚持做到“重点论”与“两点论”的有机统一，既要突出维护的职责，又要全面履行工会其他社会职能；坚持以建立健全维权机制为重点，构建社会主义市场经济条件下有效维护职工合法权益的制度体系；坚持加强与有关方面的联系，整合全社会的维权资源，搭建维权工作的平台；坚持在工会组织内部建立以维权工作为核心的组织体制和工作机制，不断提高工会的维权能力和水平。

2、与时俱进，积极拓展工会的维权领域。社会在发展，工会工作对象、范围也发生了很大变化，工会要履行好维权职责，就必须与时俱进地拓宽维权领域。如各地工会都成立了职工维权服务中心，并在实践中逐步实现了维权方式方法的转变，即从单纯地解决个案向解决全局性问题转变；从职工来访后的事后被动处理向事前主动预防、未雨绸缪的工作方式转变；从过去依靠工会一家维权服务向发动全社会都来关注职工利益、形成社会合力的方向转变，逐步形成上下联动、横向互动的维权网络。当前，要着力在对外借力、对内聚力、外联内合，构建“大维权”格局，打造工会维权品牌上狠下功夫。

3、继承发展，建立健全不同层次的维权制度。在宏观层面上，要大力推进工会与政府的联席会议制度，不断完善劳动关系三方协调机制，主动争取党委、人大、政府、政协对工会维权工作的重视支持，搞好源头参与；在微观层面上，要坚持和完善职代会、厂务公开等基层企事业单位民主管理制度，大力推进和完善平等协商、集体合同制度，重点推行工资集体协商制度，建立健全劳动争议调解组织，力争把劳动关系矛盾化解在基层。

4、强化法制，完善维护职工合法权益的法律体系。依法维权是依法治国方略在工会维权工作中的具体体现。建立法制化的维权模式，要抓住“依法为据、依法行事、立法参与”。《劳动法》和修改后的《工会法》等一系列重要法律的出台，基本上形成了职工权益保障的法律体系。但是，这一体系还不尽完善，立法滞后于形势发展的问题仍较突出，工会要督促有关部门尽快出台《劳动合同法》、《集体合同法》、《社会保障法》、《职工权益保障条例》等。因此，进一步完善维护职工合法权益的法律体系还有大量的工作要做。

5、整合资源，构建社会化的维权格局。随着社会主义市场经济的不断完善，资本、技术、管理等生产要素在全国乃至全球范围自由流动，劳动力在全国范围快速转移的趋势日益明显，跨地区、跨行业、企业的组织形式日益增多，这就要求必须打破现行的以地域、行业为界线的维权模式，树立全国一盘棋的维权理念，推广城际间工会维权联动机制的成功做法，实行维权问责制，设立工会干部权益保障金（基金）和工会维权专项基金，最大限度地聚集工会内部维权资源，整合社会维权资源，构建横向到边、纵向到底、上下呼应、左右互动的维权网络，从而有效地降级维权成本，增强维权实效。

6、优化结构，努力提高工会干部的维权能力。工会维权工作的成效，很达程度上取决于工会干部的自身素质和业务能力。这就对工会干部的维权能力提出了更高的要求。要提高工会干部的维权能力，就是要做到两个优化：一是优化工会干部的专业结构。通过深化干部人事制度，选送优秀的工会干部去高等院校、工会干校学习深造，使这些干部熟悉国家法律咨询、调处劳动争议直至法律援助。同时，各级工会组织还要善于借用“外脑”从社会上聘请法律专家、劳动问题专家，为工会维权工作出谋划策。二是优化工会干部的年龄结构和知识结构，对在职的工会干部进行强化培训，提高他们的法律知识水平、社会活动能力，特别是协调劳动关系的能力，使他们真正做到既敢于维权又善于维权，成为维权的专家和社会活动家。