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关于工会资产审计监督的调研报告

作者:来宾市总工会经费审查委员会     发布时间:2016-12-20

近年来,为了摸清和掌握全市工会资产审计监督的工作现状,确保工会资产的安全性和完整性,更好地解决当前工会资产管理中存在的问题,避免出现由于资金使用和资产管理不当给工会造成损失和不良影响,促进工会经费正确使用和资产的保值增值。来宾市总工会经费审查委员会于11月10至30日对全市县级以上工会资产审计监督情况开展了调研,现将调研情况报告如下:

一、 基本情况

从审计的情况来看,全市实有资产和经费收缴管理情况,呈现如下特点:

(一)工会财力得到显著提高。近年来随着全市转变工会经费收缴方式全面推行税务代收工会经费和财政划拨工会经费汇缴清算后,每年各县平均可用财力能达到300万元左右,为工会办公条件的改善和工会全局工作重点工作的开展提供了坚实的物质保障。

(二)工会资产总量明显增加。这几年随着全市工会经费持续增长,工会资产总量明显增加,尤其是工人文化宫建设纳入广西“十二五”发展规划后,来宾市职工文化阵地建设迎来了大好时机,县以上工会积极申报立项,加大文化宫建设投入。据统计,目前,全市7个工人文化宫(含6个县、区)已新建工人文化宫项目3个,正在兴建2个,正申请立项2个,规划面积130亩。

(三)经费使用效率不断提升。工会经费是工会组织的物质基础,是工会开展各项活动、履行维护职能、增强工会活力的重要保障。要使工会经费发挥其应有作用,只有在确保收缴的前提下,管好工会经费,继而用好工会经费,并在使用中发挥其正确、规范、引导、定位作用,才能促使工会工作更有“为”,工会组织更有“位”,工运事业更有“景”。全市各级工会非常重视工会经费的收、管、用,不断完善工会经费管理,制定工会经费的收、管、用长效管理机制达5项,积极从工会经费使用效率入手规范工会经费使用。

(四)经费支出结构更加合理。审计发现近几年全市县级以上工会全年职工活动支出、维权支出、补助下级支出和业务支出五项之和占经费总支出总的60%以上,体现了工会经费为职工服务为基层服务为工运事业服务的原则,符合桂工发[2013]86号文件的要求。

(五)审计监督工作不断加强。从2015年起,来宾市对市总本级和下级工会经费收支及资产管理的审计由原来的“两年一审”转变为“一年一审” 缩短了审计周期。2016年又转发了《广西壮族自治区工会审计结果运用暂行办法》、《广西壮族自治区工会审计整改督查暂行办法》和《广西壮族自治区工会基建项目审查审计暂行办法》,对工会经费收支及资产管理加强了审计监督。

二、存在的问题

(一)工会房产被动拆迁。《工会法》第四十六条明确规定:工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。但是,通过审计发现,近几年来各地方为了加快城市化建设,来宾各县工会的办公场所、活动场所不同程度地被当地政府列入城市改造拆迁之列。

(二)投资资金严重不足。来宾市是一个新兴的城市,城市基础设施需求大,政府投资有限。工会新区建设需要大量资金,光靠每年工会经费结余资金远远不够,需要上级工会和当地政府及社会各界的大力支持。

(三)管理机制不够完善。既有体制机制的原因,也有管理过程中的缺陷,一是资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段,造成管理滞后、资产流失、资产浪费的现象;二是管理体制不够通畅。在管理机构上有的地方归财政部门管理,有的地方归国资部门管理,有的单位是合署办公,人员似是而非。

(四)业务萎缩发展滞后。各县区工人文化宫、俱乐部在建立初期安排有职工阅览室、棋牌室、培训室及文化活动场地,在计划经济时期曾是职工文化乐园和学校。近年来,随着市场经济的不断深入,特别是进入互联网时代,职工精神文化需求日益多元化,工人文化宫传统的业务和落后的设施已不适应职工日益增长的文娱需求。多年来,由于投入不足、管理滞后,工人文化宫的各项功能基本关闭,虽然近年来个别的活动场地又重新开放,但也经营不正常。现在,大部分工人文化宫的业务只有偶尔协助县区总工会开展一些职工文体活动。一些新建工人文化宫又离主城区较远少有人问津。

二、 几点建议

针对以上存在的问题,各级工会要不断提高对工会经审工作重要性的认识,加强工会资产的管理和监督工作,才能最大限度地发挥工会资产使用效率。

1、明确职责,摸清工会资产底数情况。一是按照上级工会的要求,进一步明确并落实资产监督管理机构的监督管理职责,真正做到机构健全、职责明确、人员到位,确保工会资产日常管理工作有人抓,增减变化有人问,保值增值有人核,规划发展有人谋;二是各级工会要坚持组织一年一次的清产核资工作,做到帐物相符,帐卡相符、帐帐相符,客观真实地反映工会资产的全貌。同时还要认真做好工会资产统计工作,运用资产统计成果谋划发展。

2、多方争取,增加工会资产存量规模。一是积极争取党政支持,落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所,以及对工会开展活动或者购置设备、维修房屋等给予补助的规定。二是争取党政在教育职工、服务职工、凝聚职工方面赋予工会更多资源和手段。

3、加强监督,维护工会资产安全完整。一是各级工会要增强物权观念和产权意识,运用《物权法》和《工会法》等法律武器,切实维护工会资产的安全与完整。因城市改造等原因,对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行评估、招标、补偿,对挪用、侵占工会资产的行为,请求返还原物,恢复原状,进行损害赔偿。二是不断加强对工会企事业单位的监管,防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占。

4、加强管理,建立健全资产管理体制。一是建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把工会资产管理作为一项重要内容,列入本单位重点工作目标。二是从体制和机制入手清除工会资产管理工作的深层障碍。特别要从管理制度入手,建立系统、透明、规范的管理体系,坚持民主管理,接受职工群众和上下级工会的监督,保障工会资产安全完整。

 

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